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【党史课堂】国家制度和治理体系建设迈出新步伐

文章来源: 时间:2021/07/16

【党史课堂】国家制度和治理体系建设迈出新步伐

党和国家组织结构和管理体制的系统性整体性重构

为了从党和国家机构职能上确保坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,党中央把深化党和国家机构改工作视上议事日程。2018年2月,党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,从完善党的全面领导的制度、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构、推进机构编制法定化五个方面对改革进行了整体部署。3月17日,十三届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案。改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平。这个目标注重解决事关长远的体制机制间题,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

深化党和国家机构改革,是贯彻落实党的十九大决策部署的第一场硬仗,是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。党的十九届三中全会后,从中央到地方,上下同心、扎实推进,各项改革部署迅速落实到位。2018年3月,新组建的国家监察委员会正式揭牌运行,党和国家机构改革全面铺开。11月,31个省(区,市)机构改革方案全部对外公布。党中央加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律,按照先中央、后省级再省以下的路线图压茬推进,用一年多的时间总体完成了改革任务。新组建和重新组建部级机构25个,调整优化领导管理体制和职责部级机构31个,印发39个部门“三定”规定和25个部门调整职责的通知。部门机构编制职数严袼控制在总盘子内,总体实现精简。通过机构改革,整体性调整优化了中央和地方各级各类组织机构和管理体制,重构性健全了党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系,系统性增强了党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力,人大、政协机构设置更加优化,在推动党和国家机构职能体系更加成熟更加定型、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出了重大步伐。

加强党的全面领导得到有效落实,维护党的集中统导的机构职能体系更加健全。从机构职能上把加强党的领导落实到各个领域、各个方面、各个环节,是这次机构改革的标志性成果。这次机构改革加强了党对深化改革、依法治国、经济、国家安全、网络信息、外交、机构编制、军民融合、审计、教育、农业农村等重大工作的领导,充实了党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,强化了归口协调本系统本领域重大工作职能。通过改革,党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力得到提高,党总揽全局、协调各方的地位得到巩固。

深化国家监察体制改革,加强党对反腐败工作的统一领导,是这次机构改革的重要内容。党的十九大要求,深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会。到2018年2月,全国省、市、县级监察委员会全部完成组建。党的十九届三中全会把组建国家监察委员会列为深化党中央机构改革第一项任务。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法,确立监察委员会作为国家机构的宪法地位。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是国家监察制度的顶层设计。设立国家、省、市、县监察委员会,加强党对反腐败工作的统一领导,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,构建了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

这次深化党和国家机构改革,还专门对深化群团组织改革作出部署,进一步健全了党委统一领导群团工作的制度,增强了群团组织政治性、先进性、群众性,有力促进了党政机构同群团组织功能有机衔接,群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用得到更好发挥。

2019年7月,习近平在深化党和国家机构改革总结会议上发表重要讲话,充分肯定了深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验。主要是:坚持党对机构改革的全面领导,坚持不立不破、先立后破,坚持推动机构职能优化协同高效,坚持中央和地方一盘棋,坚持改革和法治相统一相协调,坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。实践证明,党中央关于深化党和国家机构改革的战略决策充分彰显党的集中统一领导和我国社会主义制度的政治优势。

全面深化改革向纵深发展

党的十九大后,我们党推动全面深化改革向纵深发展,系统集成党的十八届三中全会后全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果,对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计,由前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,发展到着力点放到加强系统集成、系统高效上来。

2017年11月,十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议指出,无论改什么、改到哪一步,坚持党对改革的集中统一领导不能变,完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变,坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。2018年5月,十九届三中全会后新成立的中央全面深化改革委员会审议通过了《党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018-2022年)》,对党的十九大确定的158项改革举措进行梳理,列明牵头单位、改革起止时间、改革目标路径、成果形式等要素,形成了未来五年全面深化改革的“大施工图”,立下“确保到2022年全面完成党的十九大提出的目标任务”的军令状。

全面深化改革对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头。深化党和国家机构改革,成立国家监察委员会;建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快建立同高质量发展要求相适应的宏观调控体系;推动自由贸易试验区改革创新,支持海南全面深化改革开放,支持河北雄安新区先行先试、率先突破,支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区;推进国有资本投资、运营公司改革试点,加强非金融企业投资金融机构监管,在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,推进公共资源交易平台整合共享,扩大高校和科研院所科研自主权实施国家职业教育改革,开展国家产教融合建设试点,完善教育督导体制机制;改革医疗卫生行业综合监管制度,改革和完善疫苗管理体制,开展区域医疗中心建设试点等一系列重大改革举措相继出台。

2018年是改革开放40周年。12月,党中央隆重举行庆祝改革开放40周年大会。习近平在会上回顾改革开放40年的光辉历程,总结改革开放的伟大成就和宝贵经验,宣示了在新时代将改革开放进行到底的信心和决心。他强调:“我们现在所处的,是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水,摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。”动员全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

到2020年底,各领域基础性制度框架基本确立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础。2020年12月,中央全面深化改革委员会第十七次会议审议了党的十八届三中全会以来全面深化改革总结评估报告,回顾了几年来气势如虹、波澜壮阔的改革进程,指出这是一场思想理论、改革组织方式、国家制度和治理体系、人民广泛参与的深刻变革。会议强调,我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃,我们玫克了不少难关但还有许多难关要攻克。要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来、把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来、把推进改革同防范化解重大风险结合起来、把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来,推动改革在新发展阶段打开新局面。

坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化

我国内外环境不断发生深刻变化,对制度建设提出新要求。制度建设更多的是解决深层次体制机制问题,对改革的系统性、整体性、协同性要求更高,相应地建章立制、构建体系的任务更重,要求在坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

2019年10月,党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大回题的决定》,系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势,深入回答在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么完善和发展什么”这个重大政治问题,深入阐释了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。这次全会系统梳理和集成升华了党和国家各方面的制度,描绘了坚持和完善中国特色社会主义制度的宏伟蓝图,为实现中华民族伟大复兴提供了坚强制度保障。

全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标:到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义更加巩固、优越性充分展现。围绕这个总体目标,《决定》对坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系,中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、民生保障制度、社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等作出新的制度安排。全会强调,必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板,强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,不断彰显“中国之治”的制度优势和强大生命力。

中国特色社会主义制度就像一棵参天大树,是严密完整的科学制度体系。起枝干作用的是中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,构建起国家制度和治理体系的总体框架。全会总结实践经验,在我们党已经明确的根本制度、基本制度、重要制度的基础上作出一些新的概括。比如,把社会主义基本经济制度确定为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”,明确提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”,对中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、党和国家监督体系等也进一步作出阐述。这三类制度,从不同层次,围绕内政外交国防、治党治国治军,对党和国家各方面事业作出制度安排,是中国特色社会主义制度的“总纲”和“总遵循”。

通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度,并运用国家强制力保证实施,是国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性的重要保障。随着时代发展和改革推进,国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。2020年5月,十三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》,这是新中国历史上第一部法典化的法律,是新时代中国特色社会主义制度建设、法治建设的一个重大标志性成果。民法典既对现行民事法律进行系统整合,又针对新情况新问题作出修改完善,体现了对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护。11月,中央召开全面依法治国工作会议,强调要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。12月,中共中央印发《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,指出法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,对加快推进法治社会建设作出部署。同月,中共中央印发《法治中国建设规划(2020-2025年)》,对建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规制度体系作出具体部署安排。

评判一种制度是否行得通、有效率、真管用,实践最有说服力。在长期的奋斗中,我们党带领人民创造了“两大奇迹”。一个是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代,用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程,跃升为世界第二大经济体,综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升,人民生活显著改善,中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。另一个是社会长期稳定奇迹。我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业,成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。“两大奇迹”之所以能够产生,是党带领人民长期不懈奋斗的必然结果,也是我国国家制度和治理体系显著优势充分发挥的必然结果。

隆重庆祝中华人民共和国成立70周年

2019年是中华人民共和国成立70周年,党和政府举行了气势恢宏、气氛热烈的庆祝活动。

9月29日,党中央在人民大会堂隆重举行中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式。习近平向42名国家勋章和国家荣誉称号获得者颁授勋章奖章并发表重要讲话,强调崇尚英雄才会产生英雄,争做英雄才能英雄辈出。伟大出自平凡,平凡造就伟大。只要有坚定的理想信念、不懈的奋斗精神,脚踏实地把每件平凡的事做好,一切平凡的人都可以获得不平凡的人生,一切平凡的工作都可以创造不平凡的成就。

9月29日晚,在人民大会堂举办以大型音乐舞蹈史诗形式呈现的庆祝中华人民共和国成立70周年文艺晚会《奋斗吧中华儿女》。

9月30日烈士纪念日,在天安门广场人民英雄纪念碑前举行向人民英雄敬献花篮仪式,习近平等党和国家领导人和首都各界群众代表参加。

10月1日上午,在天安门广场隆重举行庆祝中华人民共和国成立70周年大会。习近平在天安门城楼上发表重要讲话,强调今天社会主义中国巍然屹立在世界东方,没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位,没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。随后举行了盛大阅兵仪式,59个方队梯队、近1.5万官兵接受检阅。10万群众举行了以“同心共筑中国梦”为主题的群众游行。当晚,在天安门广场举办首都国庆联欢活动,党和国家领导人同6万多名北京各界群众一起联欢。

9月起,在北京展览馆举办“伟大历程 辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。三个多月现场观展人次达315万,网上展馆点击量超1.4亿次。

各地各部门也组织开展了形式多样的庆祝活动和宣传教育活动。

中华人民共和国成立70周年庆祝活动是国之大典,气势恢宏、大度雍容,纲维有序、礼乐交融,充分展示了新中国成立70年来的辉煌成就,有力彰显了国威军威,极大振奋了民族精神,广泛激发了各方面力量。庆祝活动是在第一个百年即将到来之际,全党全军全国各族人民万众一心,朝着全面建成小康社会目标奋进的一次伟力凝聚;是在实现华民族伟大复兴中国梦的征程上,全体中华儿女对共同理想所作的一次豪迈宣示;是在当今世界正经历百年未有之大局的形势下,中华人民共和国始终巍然屹立于世界东方,并且愈发蓬勃、愈发健强的一次盛大亮相。


来源:《中国共产党简史》(人民出版社、中共党史出版社)


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